De la visualisation du pouvoir au pouvoir de la visualisation

La Suisse fait partie des pays les plus stables et les plus prospères. Son système de gouvernement apparemment complexe mais doté d’une bureaucratie efficace occupe le sommet des classifications internationales. Or, sa Confédération d’Etats (les cantons) et leurs administrations locales (les communes) composent un puzzle où les différences l’emportent sur les ressemblances, où les missions diffèrent en fonction des contraintes géographiques, historiques, de l’organisation politico-administrative, des choix culturels et des ressources économiques. La compréhension du profil et des rouages de l’Etat demande donc de pouvoir identifier ses parties constitutives par niveau institutionnel: Confédération - cantons - communes - corporations de droit public, tout en les localisant dans l’espace.

La BADAC propose depuis 1999, à l’instigation de l’IDHEAP et avec l’appui des autorités cantonales et urbaines, une base de données relationnelle ainsi qu’un site assurant l’observation continue des réformes administratives, des structures et des acteurs de l’Etat au niveau des cantons et des villes suisses. Ses indicateurs et ses nombreuses publications sont disponibles pour le public via le site www.badac.ch. Bien que ces travaux aient montré leur pertinence et leur popularité (2500 visites par mois), confirmant par là-même l’esprit visionnaire de ses promoteurs, encore fallait-il trouver un outil permettant d’explorer ludiquement et de manière attractive ce « modèle étatique suisse ». Relevons que le fédéralisme Made in Switzerland reste porteur, creuset d’un état d’esprit fondé sur l’assemblage des particularités culturelles et la revitalisation d’un modèle politico-économique fondé sur la démocratie directe et un système péréquatif à même d’inspirer l’Europe en construction mais aussi de nouvelles républiques. Or il fallait encore trouver un moyen simple et convivial pour explorer et expliquer au public la complexité de ce système.

Cartographier le fédéralisme suisse

Comme Denis de Rougemont, nous pensons que l’ancrage régional est partie constitutive de la réussite helvétique, de sa démocratie directe. La mise en relation de ces différentes parties, d’une part le développement de la visualisation des spécificités locales et l’agrégation de territoires et, d’autre part, le croisement des critères d’observations (par exemple les effectifs de la fonction publique avec les dépenses de l’administration) permet de définir le profil-type des Etats contribuant à rendre le système plus transparent mais également plus efficient. La comparaison des réalités cantonales, régionales et urbaines sur la base de cartes, dans une optique longitudinale (monitoring), améliore la compréhension de l’architecture politico-administrative suisse, la recherche et la découverte des meilleures pratiques.

L’objectif de cet Atlas interactif de l’Etat (AsTAT) est de cartographier le fédéralisme suisse, d’identifier les spécificités régionales et locales, de présenter ses acteurs et ses prestations, bref de faciliter sa lecture. La cartographie des services publics montre les formes, le poids, le fonctionnement et les transformations des organisations étatiques dans l’espace.

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Administration publique et nombre d’employés des administrations centrales cantonales
Source: OFS (RFE); calculs IDHEAP-BADAC. 
La taille de l’Etat est exprimée par le poids du personnel des administrations centrales au niveau de la Confédération, des cantons, des districts, des communes et des corporations de droit public par rapport à la population résidente permanente.
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Cet Atlas, qui se fixera prochainement sous forme de publications, s’appuie sur une nouvelle technologie développée par des statisticiens-géographes issus de l’INSEE (Geoclip). L’AsTAT permet des mises à jour en temps réel apportant une contribution importante au développement de la statistique publique et aux sciences administratives en Suisse tout en offrant des outils de visualisation du profil des autorités et des administrations et de quantification de l’Etat souple et facile d’accès. Des fonds de carte permettent de mesurer l’influence de la culture, de la religion, de l’économie sur pas moins de 200 indicateurs ventilés dans huit domaines: autorités, gouvernance, personnel, collaborations et réformes, socialités, finances publiques, population et emplois, autres thèmes. Les données peuvent être agrégées par grandes régions (permettant ainsi des comparaisons avec d’autres espaces européens) et par districts (pour les données communales et urbaines). L’AsTAT permet aussi de sélectionner et d’analyser un groupe de cantons ou de communes assurant des comparaisons à la carte nécessaires à la modélisation de la Suisse et du fédéralisme du futur.

Ce nouvel Atlas interactif de l’Etat, présenté en première suisse et unique en son genre, est le produit d’une collaboration interdisciplinaire étroite entre des politologues-statisticiens de l’Institut de hautes études en administration publique (IDHEAP), des géographes-cartographes du Centre d’informatique de l’Université de Lausanne et des informaticiens-designers de l’agence fabric : ch. 

Fonctions et profil de l’Etat

Des exemples de cartes tirés de l’AsTAT portant sur certaines fonctions de l’Etat et ainsi que sur le profil de la fonction publique se trouvent en annexe.

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Renseignements

Christophe Koller, Responsable de la BADAC et Chef de projet à l’IDHEAP
Tél. +41 (0)21 557 40 67 ou 078 606 20 11; christophe.koller@idheap.unil.ch.

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Pour les questions techniques plus spécifiques au fonctionnement de l’Atlas

Alexandre Hirzel, Spécialiste des Systèmes d’Information Géographique au Centre Informatique de l’UNIL ;
Tél. +41 (0)21 692 21 91; alexandre.hirzel@unil.ch

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Les cartes dynamiques sont accessibles via le site de la BADAC à l’adresse suivante:

http://www.badac.ch/fr/prestations/atlas//index.php
Elles sont ventilées par domaines et (sous-)thèmes.

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Sources des données et fonds de cartes:
- IDHEAP-BADAC Enquêtes sur les administrations et les autorités cantonales ;
- Office fédérale de la statistique (OFS), ThemaKart,
- Administration fédérale des finances (AFF).
NB Toutes les données présentées sont également disponibles gratuitement sous forme de tableaux synthétiques, de portraits régionaux et de chiffres-clés via www.badac.ch.

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 Version originale: